El proceso de concesión

El Proceso de concesión es un contrato Administrativo mediante el cual la autoridad pública delega a un privado el diseño, construcción, financiamiento y operación de una infraestructura pública a cambio de pagos de los usuarios o contrapartidas de la Administración.

El proceso en si consta de cuatro etapas

Primera Etapa

A) Idea del Proyecto

Se origina en el Plan Nacional de Desarrollo y es promovido por el Poder Ejecutivo o el Sector descentralizado institucional y gobiernos locales. En esta primera etapa se analiza:

• Costos y beneficios sociales del proyecto.
• La calificación de interés público
• El ámbito territorial y se identifican:
  • Beneficios esperados
  • Externalidades
  • Posibles Costos
  • Otras alternativas existentes además de la Concesión de Obra Pública
  • Inicio de Estrategia de Comunicación

B) Realización de Estudios de Factibilidad Técnica, Ambiental, Económica y Financiera:

• Viabilidad jurídica.
• Estudio de la demanda.
• Definición y diseño preliminar de las características físicas y operativas del proyecto
• Estimación de los costos de inversión, operación y mantenimiento.
• Estudio preliminar de Impacto Ambiental.
• Evaluación económica y financiera.
• Estructuración del proyecto. La administración Concedente determina:
  • ¿Cuál es el objetivo principal del proyecto?.
  • ¿Qué es lo que se requiere construir?.
  • ¿Cuáles serán los estándares de servicio?.
  • ¿Cuáles son los beneficios esperados?.
  • Esquema de compensación.
  • Contrapartidas del Estado.

C) El CNC, da inicio a la coordinación del proyecto

• Demostrada la factibilidad legal, técnica, ambiental, económica y financiera, se negocian y firman los convenios entre el CNC y la entidad concedente.
• Se inicia el proceso de divulgación del proyecto y evaluación del mercado potencial para la posterior invitación a oferentes.
• Se coordina con los entes reguladores: Contraloría General de la República, ARESEP, SUGEF-SUGEVAL, SETENA, Defensoría de los Habitantes y Reguladores Sectoriales.

D) Proceso de precalificación (esta etapa es optativa para la Administración)

Preparación prospecto de inversión.

• Cartel de precalificación.
  • Fija los requisitos de los oferentes
• Se realiza la promoción internacional.
• Se abre el período de recepción de ofertas.
• Análisis de Ofertas. Se nombra a la Comisión Evaluadora integrada por:
  • El gerente del proyecto
  • Consultores del CNC
  • Entidad Cliente.
  • Asesores Legales

Se anuncian las empresas que concursarán en la licitación.

Segunda Etapa

A) Preparación del cartel de licitación

• Se consulta a los precalificados y entidades financieras.
• Se consulta con entidades reguladoras. (ARESEP, Contraloría General de la República).

B) Aprobación del cartel

• Se somete a conocimiento y aprobación de la Junta Directiva del CNC.

C) Publicación del Cartel

• Se da por iniciado el proceso licitatorio.

Tercera Etapa

A) Recepción y análisis de ofertas

• Se reciben las ofertas el día, la hora y el lugar designado en el cartel.
• Se nombra la Comisión Evaluadora.
• La comisión recomienda a la Administración para que proceda a la adjudicación.

B) Adjudicación y Formalización

• La Administración Concedente anuncia al adjudicatario (deberá conformar la Sociedad Concesionaria).
• Se suscribe el contrato de concesión con la Sociedad Concesionaria.
• Se envía el contrato a la Contraloría General de la República para su refrendo.
• Se da la orden de inicio por parte de la Administración Concedente.

Cuarta Etapa

A) Supervisión de la obra en construcción

• Se nombra un órgano fiscalizador de la construcción.
• Cumplidos los requerimientos contractuales, a satisfacción de la Administración se autoriza la Puesta en Operación.
• La administración concedente da orden de inicio para la explotación.

B) Inicio de la operación y explotación

• Se nombra el órgano fiscalizador de la operación, con representación del Consejo.
• Se implementa una campaña de comunicación para los usuarios.
• Se fiscaliza el mantenimiento de la obra y el cumplimiento de estándares de servicio durante todo el plazo de la concesión.

Adicionalmente puede acceder también a los siguientes documentos:

Archivo	Peso	Versión	Fecha	Hora	Observación
Beneficios de la Concesión de Obra Pública.doc	32 kb	v.1.	17/10/2008	-	-
Decreto Iniciativa Privada Nº 31836-1.pdf	86 kb	v.6.	10/10/2011	15:42	Decreto ejecutivo para el desarrollo de la Iniciativa privada en concesiones.
Etapas del Proceso de Concesión.pdf	50 kb	v.7.	10/10/2011	15:42	Detalle de las etapas del proceso de concesiones
Ley 8643 modificacion ley de concesiones-1.pdf	98 kb	v.5.	10/10/2011	15:42	Modificación a la ley general de concesión de obra pública
Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos y su Reglamento-1.pdf	334 kb	v.5.	10/10/2011	15:42	Ley general para la concesión de obra pública